首部!政府投资行政法规出台!哪些钱该花,哪些钱不该花?
时间:2019-11-30

日前,国务院颁布了《政府投资条例》,并将于2019年7月1日起正式施行。这是中国关于政府投资管理的第一部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度,标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。

《政府投资条例》要求,政府⊿投资资金应当投&向|市场不能有效配置资源的社会公益服±务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

政府投资з,哪些地方该投?哪※些不该投?哪些钱能花?哪些不能花?5月6日晚,《央视财经评论》邀请央视财经评论员马光远、央视财经评论员刘戈,共同解析。

哪些地方ㄨ该投,哪些地方不该投?

马光远:政府投资限定在非经营领域意义重大

央视财经评论员 马光远:什么叫政府投资?政府投资,这次完全限定在非常窄的范围,非经营领域才可以投,这个意义非常重大,是这么多年来我们在Щ『这个领域探索的结果,从政府法治市场经济,►供给侧改革,各个层面来讲,我们都能发现它其中重大意义。

过去政府投资存░在∽的最大问题,就是手伸得特别长,经营和非经营领域都有,赚钱的和不赚钱的都〾干,现在我们通过这个界定,明确界定那些市场不能有效配置资◥源的地方才可以去干。

比如说我们讲的基础设施建设,这么多年中ↀ国在基建领域,已经确立了自己很好的一套模式,▀这个模式应该说是多年来我们探索的一个结果。但是在另一些领域,比如这么多年来,全球都在探索一个公共产品怎么样进行民营化的问题,公共产品怎么样以市场化手段进行运营问题,凡是市场能有效配置资源的,就可以让市场、让企业去做。

刘戈:政府投资要聚焦公共领域

央视财经评论员 刘戈:有一些领域里面,如果市场能够解决,就不需要政府出手。比如说在部分科技领域,实际上市场的民间资本愿意进入这个领域,因为有钱赚,有很好的未来,通过上市可以融资,地方政⊙府就不需要再在这个上面☑投入更多的引导资金,去干这个事情。

那应该干什么事情呢?有一些〨基■础科学的研究,重大的科技基础设施,这个企业可能没有人愿意干,因为这个投资周期特别长,而且效果可能也没有办法判断。所以政府的投资应该聚焦在这样的一些公共领域。

哪些钱该花,哪些不该花?

马光远:规范“前门”堵住负债的“后门&rdq〤uo;

央视财经评论员 马光远:政府投资有两个关键字,第一个融,第二个投,投在前面,投的如果太多的话‥你必须融。

比如说,政府如果超出自己的能℉力范围去做一些事,当然这样的事我们过去见过很多,比如每年我们都会关注到,某些地方总会拿出非常庞大的投资计划,而且这个投资计划是远远超过当地的财政能力∫,甚至可能超出财政收入很多很多倍。那我们就会想,这个钱哪里来?所以我觉得,过去我们把主要精力放在堵后门(融资),但事实上你∞前门如果堵不好的话,你后门怎⿲么样都得¤ⓥ想办法。比如今ξ年确定这十个项目的计划,但是按照谈的钱只能完成一个,九个就得融,你规定不准融,九个项目就得烂,我们觉得×把这个前门如果管好以后,再去管后门,管好这两〩个门,才能真正解决过度负债的问题。

刘戈:要让概算成为政府投资的硬约束

央视财经评论员 刘戈:有一些地方政府以前做一件事我先报预算,在开始立项审批的时候,先报一个小预算,等批下来之后,再一步步地加码。而现在,按照《政府投资条例》的要求,概算要成为硬约束,政府投资的项√目,你报多少钱就是多少钱。

如果你要增加概算,比如由于自然地理条件的变化或者什么因素增加概算,θ必须按照原来的流程走,原来是怎么报批的,还得︹︺︻怎么批。如果有违法举′债的问题,最后由主要的决策人负法律责任。

马光远:应出台政府投资的“*正面清单”

央视财经评论员 马光远:《政府投资条例》有划时◎代的意义,把政府投资的边界划得已经非常清晰™。但是,我觉得如果要更加清晰的话,∞还应该出台政府投资的“正面清单”。じ

过去我们听&ld♯♮quo;负面清单”比较多,关于企业的,特别是民间投资哪些应该投,哪些不能投,我们讲应该出台“负面清单”,但▦▩是政府行为跟企业行为是两个不同的行为规则。

对于企业来说是什么?叫&ldquo╣;法无禁止即可为”,负面清单,哪些不能干,剩下都可以干;政府恰好相反,叫&lΨdquo;法无许可不可为”,如果法律没有允许你这么干,你有权力干这个事法律必须明确授权你。所以我们下一步如果说真的要把这七大领域让政府搞精准☆投资,把这︱︳个边界切割得更加清楚,那么应该出“正面清单™”,明确列出来,比如公共哪些领域可以干,农业农村哪些领域可以干,因为七大领域有些也是企业可以干的,我л觉得下Σ一步我们更加精准地出台政府&ldqΦuo;正面清单”,这样政府与市场、企业的边界会更加清晰明白。

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